El origen: Defensa Civil como autoridad única
Hasta 2011, el sistema era simple (al menos en apariencia): el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) concentraba tanto la prevención como la respuesta ante desastres, y ejecutaba directamente las llamadas "Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil", el antecedente de lo que hoy conocemos como ITSE.
La reforma: nace el SINAGERD y se dividen las funciones
Con la Ley N° 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), el modelo cambió de raíz. Se separaron dos tipos de gestión que antes estaban mezcladas en una sola institución:
- CENEPRED — gestión prospectiva y correctiva: evaluación de riesgos, normativa técnica, matrices de riesgo.
- INDECI — gestión reactiva: preparación y respuesta ante emergencias y desastres ya ocurridos (los reportes de incendios forestales, lluvias e inundaciones que ves en sus comunicados son justamente esa función).
Desde entonces, toda referencia a las antiguas "Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil" se entiende legalmente como Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones (ITSE) — así lo estableció formalmente el Reglamento de Organización y Funciones de INDECI, y el reglamento anterior de inspecciones fue derogado.
ITSE hoy: el mecanismo real de evaluación
La evaluación de las condiciones de seguridad de una edificación — incluyendo tus sistemas contra incendio: gabinetes, rociadores, cuarto de bombas, señalización y rutas de evacuación — se hace hoy mediante la ITSE, regulada por:
- Ley N° 28976 (Ley Marco de Licencia de Funcionamiento), modificada por el Decreto Legislativo N° 1200.
- Decreto Supremo N° 002-2018-PCM (Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones).
La norma define la ITSE como la actividad que evalúa el riesgo y las condiciones de seguridad de la edificación, verifica la implementación de las medidas con las que cuenta, y analiza su vulnerabilidad. Quien ejecuta esta evaluación es el Órgano Ejecutante de ITSE — en la práctica, tu municipalidad, a través de su Cuerpo de Inspectores Técnicos — utilizando la matriz de riesgo que aprueba CENEPRED para determinar si la inspección es previa o posterior al otorgamiento de tu Licencia de Funcionamiento.
Es decir: ni INDECI ni "Defensa Civil" evalúan hoy tus instalaciones contra incendio. Ese rol lo tiene el sistema ITSE, coordinado entre tu municipalidad y CENEPRED.
¿Qué le queda entonces a INDECI?
Un rol normativo puntual, no de campo: a INDECI le corresponde aprobar, mediante Resolución Jefatural, los protocolos y normas complementarias que diferencian los Planes de Seguridad según el tipo de ITSE. Es decir, sigue emitiendo lineamientos sobre cómo debe estructurarse el Plan de Seguridad de tu edificación, pero no realiza la inspección técnica ni certifica el cumplimiento de tu sistema contra incendio.
Por qué esto te importa
Si en una propuesta comercial ves que un proveedor promete "cumplimiento con INDECI" como si fuera una autoridad certificadora de instalaciones, es una imprecisión — y si estás evaluando propuestas técnicas o sustentando un expediente ante observaciones, vale la pena saber distinguirlo. El marco de cumplimiento real para tu sistema contra incendio combina tres capas: la norma técnica del diseño (NFPA 13/14/20/24/25/72 y RNE A.130), el procedimiento administrativo de verificación (ITSE, bajo tu municipalidad y CENEPRED), y —cuando corresponde— los protocolos de Plan de Seguridad que aprueba INDECI.
Conocer esta cadena te ahorra tiempo cuando coordinas una inspección, evita observaciones por dirigirte a la entidad equivocada, y te da criterio para evaluar si un proveedor realmente entiende el marco regulatorio o solo repite frases que suenan familiares.